Вот уже четыре года Николаев вместе со всей Украиной активно участвует в реализации реформы децентрализации. «Николаевские известия» решили пообщаться с руководством Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины, и поинтересоваться, каких успехов за это время достигла Николаевская область, с какими проблемами сталкивались новообразовавшиеся громады.
Но сначала немного статистики. По состоянию на 26 января, в Украине насчитывается 806 действующих и полностью сформированных громад. Пока еще не состоялись первые выборы в 70 громадах. Николаевская область находится на 11 месте по количеству ОТГ среди 24 областей.
В Николаевской области к концу 2018 года планировали создать 40 объединенных громад, но план был перевыполнен и на начало 2019 года у нас уже 41 ОТГ. К сожалению, количество не значит качество. Ведь в эти 41 ОТГ должны были войти 365 городских, поселковых и сельских советов. Вместо этого, у нас всего 142, а это 45,8%.
Исполнительный директор Николаевского регионального отделения АГУ Татьяна Яблоновская поделилась своими наблюдениями о работе органов местного самоуправления в регионе.
«За это время в Николаевской области прошли большие изменения, особенно в тех районах, где жители не побоялись и еще в 2016 году объединились в громады», — говорит Татьяна Яблоновская, — Сегодня одними из более развитых можно назвать Баштанскую, Галициновскую, Веселиновскую, Березанскую, Казанковскую и Мостовскую ОТГ. Хотя во всех остальных громадах тоже не сидят, сложа руки, а упорно работают, принимают участие в обучающих программах, тренингах, круглых столах».
Стоит отметить, что в Николаевской области есть два района (Врадиевский и Кривоозерский), где до сих пор нет ни одной ОТГ.
Мы поинтересовались у специалистов, по каким причинам жители отдельных населенных пунктов не хотят объединяться в ОТГ?
Вот несколько самых актуальных:
- Большинство жителей сел боятся того, что у них заберут даже то, что сейчас есть, и в селе начнется полная разруха. То есть, боязнь того, что они потеряются как населенный пункт, что будет только хуже.
- Головы сельских советов не доносят должным образом информацию до населения.
- Многие головы сельских рад просто не хотят «заморачиваться» по этому поводу, так как тянут время в ожидании выхода на пенсию.
- Не менее важным фактором в данной ситуации является наш менталитет. Многие жители районов уверены, что если им обещают хорошую жизнь и процветание села в составе громады, значит, кто-то должен прийти и все для этого сделать. Люди не осознают того, что если они не смогут самоорганизоваться, никто им ничего для лучшей жизни делать не будет.
- Еще одной немаловажной причиной является боязнь расстояния. Одно дело, когда рядом находится сельский совет и все вопросы можно решить на месте, и совсем другая ситуация, когда (несмотря на обещания о предоставлении транспорта) понимаешь, что для получения какого-либо документа или подписи необходимо будет ехать несколько километров.
Решением многих проблем было бы качественное проведение разъяснительной работы среди населения: с чего начинать, что именно изменится, к кому обращаться за помощью и т.д.
«По закону реализация реформы децентрализации как раз и предусматривает, прежде всего, проведение разъяснительной работы представителями органов районных администраций с привлечением сельских советов, и в дальнейшем, донесением информации до общественности. Нельзя сказать, что на сегодняшний день такая работа не проводится. Скорее всего уместно будет отметить, что причиной неосведомленности населения по поводу перспектив развития в составе громады, является не что иное, как человеческий фактор – личное мнение сельского головы», — комментирует Татьяна Яблоновская. — А у людей потребительская позиция, они не могут понять, что нужно объединяться, самим принимать решения и действовать. Волшебной палочки ни у кого нет, к результату нужно стремиться и добиваться успехов только усердной работой».
Но как показывает практика, проблемы возникают и у новообразовавшихся ОТГ. Консультант по бюджетным вопросам Николаевского РО АГУ Юлия Забродкина рассказала, какие трудности чаще всего возникают.
Прежде всего, это налаживание и восстановление того, что находилось в «застое» 25 лет. Начиная от закупки инвентаря и постройки спортивных площадок для школ, приобретения новой посуды для столовых детских садов и, заканчивая капитальными ремонтами зданий.
Проблемы с рабочими кадрами. В тех ОТГ, где во время разработки перспективного плана развития учитываются мнения бухгалтеров и финансистов, с легкостью реализовывают поставленные задачи. А там, где нет финансиста, очень сложно просчитать экономические риски.
Оформление и переоформление документов. Например, отсутствие проектной документации на школу. Еще при Советском Союзе школу передали на баланс, и никто не делал никаких экспертных технических заключений. Так что теперь приходится все оформлять должным образом. А на это нужны не маленькие деньги.
«Очень многое сейчас зависит от сельского головы. Если человек на своем месте, у него хорошая команда, то особых трудностей не возникает, — говорит Юлия Забродкина. – Ярким примером такой самоорганизации является с. Константиновка Новоодесского района. Это место с уверенностью можно назвать успешным европейским населенным пунктом: дороги отремонтированы, уличное освещение, видеонаблюдение, голова слушает и слышит своих односельчан».
По словам Татьяны Яблоновской, во многих громадах работают молодые команды, ведь молодежь, в отличие от старшего поколения, «легче на подъем и не боится рисковать».
«В позапрошлом году мы были в Благодатненской ОТГ в селе Воеводское. Там люди работают на ферме, владелец которой использует современные технологии. Рабочие – это люди в возрасте 30-36 лет. Сейчас силами громады отремонтировали дом и выдали квартиры молодым специалистам. Таким образом, ОТГ поднимает свой экономический потенциал и привлекает молодежь», — говорит Татьяна Яблоновская.
Ранее мы уже рассказывали о том, что те сельские советы, которые наотрез отказывались от объединения, сейчас активно включились в работу и рассматривают варианты. Ведь остался только один год добровольного выбора для объединения.
«В 2020 году должна завершиться административно-территориальная реформа, где выборы в местные органы власти пройдут уже в новых условиях. Правительство будет самостоятельно разрабатывать перспективные планы и по собственному усмотрению проведет объединение тех общин, которые остались», — напомнила Юлия Забродкина.
Территориальные громады Николаевской области являются активными участниками 7 международных программ по развитию местного самоуправления:
- Программа U-LEAD;
- программа DOBRE;
- Шведско-украинский проект «Поддержка децентрализации в Украине»;
- Проект ПРООН/ЕС «Местное развитие, ориентированное на громаду»;
- Разработка курса на укрепление местного самоуправления в Украине (ПУЛЬС);
- Укрепление местной финансовой инициативы в Украине (УМФИ-II) внедрение;
- Программа Совета Европы «Децентрализация и реформа местного самоуправления в Украине».
Для представителей районных, поселковых и сельских советов также проводятся различные мероприятия обучающего характера:
- Региональные платформы по развитию местного самоуправления;
- Заседание профессиональных секций;
- Практикумы (по разработке и применению законодательства);
- Школы по проектному менеджменту;
- Школа по децентрализации для молодежи;
- Программа учебных визитов «Маршруты успехов» (общенациональный уровень, межрегиональный уровень) .
Представители Николаевского регионального отделения АГУ открыли секрет успеха в развитии потенциала громад:
«Инструкции по организации жизни громады не существует. Все сталкиваются с разными трудностями, и наша задача дать квалифицированную консультацию, как выйти из той или иной ситуации, а вот решение, как именно поступить должны принимать сами жители громады. Нужно работать: собрать надежную команду, нацеленную на достижение результата, и принимать активное участие в грантовых программах».
