Коларівська сільська рада Вітовського району Миколаївщини вивчає можливості об’єднання чи приєднання до територіальних громад. Для фахового обговорення цього питання на зустріч з депутатами ради, працівниками виконкому і громадськими активістами голова сільської ради Наталя Павловська запросила консультантів Миколаївського регіонального відділення Асоціації міст України. В обговоренні також взяв участь Мішково-Погорілівський сільський голова Андрій Ботанін.
Коларівська сільська рада під час децентралізації опинилася в досить непростій ситуації. Вона межує з містом Миколаєвом, через що більшість мешканців сіл територіальної громади працюють в місті, користуються його інфраструктурою та послугами. Разом з тим, вони залишають в Миколаєві свої податки, а кошти на утримання інфраструктури компенсував районний бюджет. Після утворення Воскресенської, Галицинівської та Шевченківської ОТГ у Вітовському районі фінансові ресурси районного бюджету різко зменшилися.
За перспективним планом 2015 року передбачалося об’єднання цієї ради з Воскресенською, але мешканці не погоджувалися і бажали приєднання до Миколаєва. на На той час, відсутність у законі про добровільне об’єднання громад спрощеної процедури приєднання до міста обласного значення не дало можливості приєднатися. Тому, Воскресенська громада об’єдналася з Калинівською та Пересадівською, а Коларівська та Мішково-Погорілівська залишилися по за об’єднанням.
Фінансова децентралізація, яка була розпочата Урядом за для підтримки розвитку органів місцевого самоврядування надала можливість протриматися цим двом сільським радам до цього часу, але без об’єднання в територіальну громаду чи приєднання до міста обласного значення повноцінно ці території розвиватися не можуть.
Отже, на зустрічі з консультантами Миколаївського РВ АМУ обговорювалися варіанти виходу з цієї ситуації. Зокрема, було окреслено три реальні можливості: приєднання до Воскресенської ОТГ, приєднання до Миколаєва та об’єднання з Мішково-Погорілівською сільською радою.
Консультант з юридичних питань Миколаївського РВ АМУ Лідія Віштал розповіла про зміни в законодавстві та стратегії децентралізаційної реформи. Вона наголосила на тому, що прем’єр-міністр України Володимир Гройсман чітко окреслив рамки проведення і завершення реформи.
«У 2020 році має завершитися адміністративно-територіальна реформа, де вибори в місцеві органи влади пройдуть вже в нових умовах, в об’єднаних територіальних громадах та збільшених районах. Тому, добровільність об’єднання залишатиметься тільки у 2019 році. Після цього, Уряд буде самостійно розробляти перспективні плани і на власний розсуд проведе дооб’єднання тих громад, які залишилися, ‒ сказала Лідія Віштал та додала, ‒ Асоціація міст України, яка захищає інтереси органів місцевого самоврядування, може по вашій ініціативі подати Уряду рекомендації щодо об’єднання».
Виходячи з дискусії, за цей час настрої мешканців Каравелового, Зайчевського та інших сіл Коларівської сільської ради щодо приєднання до Миколаєва змінилися.
«Ми побоюємося розчинитися в місті без урахування наших інтересів, ‒ узагальнила думку мешканців своєї громади сільський голова Наталя Павловська, ‒ Люди не хочуть втратити ідентифікацію власного села».
В контексті об’єднання обговорювалося питання надання освітніх, медичних, транспортних, адміністративних та інших послуг. Консультант з бюджетних питань Миколаївського РВ АМУ Юлія Забродкіна навела розрахунки доходів та видатків Коларівської сільської ради, Воскресенської ОТГ та міста Миколаєва. Вона підкреслила, що у переважній більшості, мешканці Коларівської сільської ради користуються послугами у місті, за що місто отримує у вигляді податків і зборів доходи. Разом з тим, підтримка та створення власних установ по наданню цих послуг, навіть, в умовах фінансової децентралізації та збільшення доходів Коларівської сільської ради, може коштувати дуже дорого і чи під силу це буде громаді. Все це варто враховувати.
«З цими доходами йдуть і видатки. Об’єднана громада – це всі ті послуги, які утримує місто обласного значення і тому треба рахувати, ‒ підкреслила Юлія Забродкіна, ‒ Якщо об’єднана територіальна громада не може надати ті послуги, то вона користується установами сусідньої громади, яка надає ці послуги, наприклад, Миколаєва, але все одно – перераховує туди кошти за обслуговування своїх мешканців».
Мішково-Погорілівський сільський голова Андрій Ботанін запропонував власне об’єднання у складі двох сільських рад – Мішково-Погорілівською та Коларівською. Ця ідея знайшла найбільшу кількість прихильників під час цих обговорень.
У підбитті підсумку зустрічі консультанти Миколаївського регіонального відділення АМУ визначили, що для Коларівської сільської ради у виборі варіантів об’єднання є, по-суті, вибір між кращим наданням послуг та власним врядуванням. Разом з тим, вони ще раз наголосили, що мешканцям громади не варто знову затягувати розв’язання цього питання, а визначитися у цьому році. Реформування місцевого самоврядування все одно буде завершено і мешканцям краще долучитися до цього самостійно.